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中华人民共和国监察法
2018-04-13 16:30:59   滥觞:新华社    

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中华人民共和国监察法

(2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议经由过程)

目次

第一章 总则

第二章 监察机关及其职责

第三章 监察范畴和统领

第四章 监察权限

第五章 监察法式

第六章 反腐败国际合作

第七章 对监察机关和监察职员的监视

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第一章 总则

第一条 为了深化国度监察体制改革,增强对所有利用公权力的公职人员的监视,实现国度监察片面笼盖,深入开展反腐败事情,促进国度治理体系和治理才能现代化,按照宪法,订定本法。

第二条 对峙中国共产党对国度监察事情的领导,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,构建集中统一、威望高效的中国特色国度监察体系体例。

第三条 各级监察委员会是利用国度监察本能机能的专责构造,按照本法对所有利用公权力的公职人员(以下称公职人员)停止监察,查询拜访职务违法和职务犯罪,展开廉政建设和反腐败事情,维护宪法和法令的威严。

第四条 监察委员会按照法律规定自力利用监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干预。

监察机关打点职务违法和职务犯罪案件,该当与审判机关、检察机关、法律部分相互共同,相互制约。

监察机关在工作中需求辅佐的,有关构造和单元该当按照监察机关的要求依法予以辅佐。

第五条 国度监察事情严厉依照宪法和法令,以究竟为按照,以法令为绳尺;在合用法律上一律平等,保障当事人的合法权益;权责对等,严厉监视;惩戒与教诲相结合,宽严相济。

第六条 国度监察事情对峙标本兼治、综合治理,强化监视问责,严峻惩治腐败;深化改革、健全法治,有用制约和监视权利;增强法治教诲和道德教育,发扬中华优良传统文化,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

第二章 监察机关及其职责

第七条 中华人民共和国国度监察委员会是最高监察机关。

省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。

第八条 国度监察委员会由全国人民代表大会发生,卖力天下监察事情。

国度监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人构成,主任由全国人民代表大会推举,副主任、委员由国度监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。

国度监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期不异,持续任职不得超越两届。

国度监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会卖力,并承受其监视。

第九条 处所各级监察委员会由本级人民代表大会发生,卖力本行政区域内的监察事情。

处所各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人构成,主任由本级人民代表大会推举,副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

处所各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期不异。

处所各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会卖力,并承受其监视。

第十条 国度监察委员会领导处所各级监察委员会的事情,下级监察委员会领导上级监察委员会的事情。

第十一条 监察委员会按照本法和有关法律规定实行监视、查询拜访、处理职责:

(一)对公职人员展开廉政教诲,对其依法履职、秉公用权、清廉从政从业以及品德操守状况停止监视检查;

(二)对涉嫌贪污行贿、滥用职权、玩忽职守、权利寻租、长处运送、徇情枉法以及华侈国度资财等职务违法和职务犯罪进行调查;

(三)对违法的公职人员依法作出政务处罚决议;对履行职责不力、渎职失责的领导人员停止问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法检察、提起公诉;向监察工具所在单位提出监察倡议。

第十二条 各级监察委员会能够向本级中国共产党构造、国家机关、法律法规授权大概拜托管理公共事务的构造和单元以及所统领的行政区域、国有企业等派驻大概派出监察机构、监察专员。

监察机构、监察专员对派驻大概派出它的监察委员会卖力。

第十三条 派驻大概派出的监察机构、监察专员按照授权,根据管理权限依法对公职人员停止监视,提出监察倡议,依法对公职人员进行调查、处理。

第十四条 国度实施监察官制度,依法肯定监察官的品级设置、任免、考评和提升等轨制。

第三章 监察范畴和统领

第十五条 监察机关对以下公职人员和有关职员停止监察:

(一)中国共产党构造、人民代表大会及其常务委员会构造、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会构造、民主党派构造和工商业联合会构造的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的职员;

(二)法令、法例授权大概受国家机关依法拜托管理公共事务的构造中处置公事的职员;

(三)国有企业管理人员;

(四)公办的教诲、科研、文明、医疗卫生、体育等单元中处置管理的职员;

(五)下层群众性自治构造中处置管理的职员;

(六)其他依法实行公职的职员。

第十六条 各级监察机关根据管理权限统领本辖区内本法第十五条规定的职员所涉监察事项。

下级监察机关能够打点下一级监察机关统领范围内的监察事项,须要时也能够打点所辖各级监察机关统领范围内的监察事项。

监察机关之间对监察事项的统领有争议的,由其配合的下级监察机关肯定。

第十七条 下级监察机关能够将其所统领的监察事项指定上级监察机关统领,也能够将上级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关统领。

监察机关以为所统领的监察事项严重、庞大,需求由下级监察机关统领的,能够报请下级监察机关统领。

第四章 监察权限

第十八条 监察机关利用监视、查询拜访权柄,有权依法向有关单元和个人理解状况,搜集、调取证据。有关单元和个人该当照实供给。

监察机关及其工作人员对监视、查询拜访历程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私,该当保密。

任何单元和个人不得假造、藏匿大概消灭证据。

第十九条 对可能发生职务违法的监察工具,监察机关根据管理权限,能够间接大概拜托有关构造、职员停止说话大概要求阐明状况。

第二十条 在查询拜访历程中,对涉嫌职务违法的被查询拜访人,监察机关能够要求其就涉嫌违法行为作出陈说,须要时向被查询拜访人出具书面告诉。

对涉嫌贪污行贿、渎职溺职等职务犯罪的被查询拜访人,监察机关能够停止询问,要求其照实供述涉嫌立功的状况。

第二十一条 在查询拜访历程中,监察机关能够讯问证人等人员。

第二十二条 被查询拜访人涉嫌贪污行贿、渎职溺职等严峻职务违法大概职务犯罪,监察机关曾经把握其部门违法犯罪究竟及证据,仍有主要成绩需求进一步查询拜访,并有以下情况之一的,经监察机关依法审批,能够将其留置在特定场所:

(一)触及案情严重、庞大的;

(二)能够逃窜、他杀的;

(三)能够串供大概假造、藏匿、消灭证据的;

(四)能够有其他阻碍查询拜访举动的。

对涉嫌受贿立功大概配合职务犯罪的涉案人员,监察机关能够按照前款划定采纳留置步伐。

留置场所的设置、管理和监视按照国度有关规定施行。

第二十三条 监察机关查询拜访涉嫌贪污行贿、渎职溺职等严峻职务违法大概职务犯罪,按照事情需求,能够按照划定查询、解冻涉案单元和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财富。有关单元和个人该当共同。

解冻的财富经查明与案件无关的,该当在查明后三日内消除解冻,予以退还。

第二十四条 监察机关能够对涉嫌职务犯罪的被查询拜访人以及能够躲藏被查询拜访人大概立功证据的人的身材、物品、住处和其他有关处所停止搜寻。在搜寻时,该当出示搜查证,并有被搜寻人大概其家眷等见证人在场。

搜寻女性身材,该当由女性工作人员停止。

监察机关停止搜寻时,能够按照事情需求提请公安机关共同。公安机关该当依法予以辅佐。

第二十五条 监察机关在查询拜访历程中,能够调取、查封、拘留收禁用以证实被查询拜访人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。采纳调取、查封、拘留收禁步伐,该当搜集原物原件,会同持有人大概保管人、见证人,劈面一一照相、注销、编号,开列清单,由在场职员就地查对、署名,并将清单副本交财物、文件的持有人大概保管人。

对换取、查封、拘留收禁的财物、文件,监察机关该当设立公用账户、专门场所,肯定专门职员妥帖保管,严厉实行交代、调取手续,按期对账核实,不得毁损大概用于其他目标。对代价不明物品该当实时审定,专门封存保管。

查封、拘留收禁的财物、文件经查明与案件无关的,该当在查明后三日内消除查封、拘留收禁,予以退还。

第二十六条 监察机关在查询拜访历程中,能够间接大概指派、延聘具有专门常识、资历的职员在查询拜访职员主持下停止勘验检查。勘验检查状况该当建造笔录,由参与勘验检查的职员和见证人署名大概盖印。

第二十七条 监察机关在查询拜访历程中,关于案件中的专门性成绩,能够指派、延聘有专门常识的人停止审定。鉴定人停止审定后,该当出具审定定见,而且署名。

第二十八条 监察机关查询拜访涉嫌严重贪污行贿等职务犯罪,按照需求,颠末严厉的核准手续,能够采纳手艺查询拜访步伐,根据划定交有关构造施行。

核准决议该当明白采纳手艺查询拜访步伐的品种和合用工具,自签发之日起三个月之内有用;关于庞大、疑问案件,限期届满仍有必要持续采纳手艺查询拜访步伐的,颠末核准,有效期能够耽误,每次不得超越三个月。关于不需要持续采纳手艺查询拜访步伐的,该当实时消除。

第二十九条 依法该当留置的被查询拜访人假如在逃,监察机关能够决议在本行政区域内通缉,由公安机关公布通缉令,追捕归案。通缉范畴超越本行政区域的,该当报请有权决议的下级监察机关决议。

第三十条 监察机关为避免被查询拜访人及相干职员窜匿境外,经省级以上监察机关核准,能够对被查询拜访人及相干职员采纳限定出境步伐,由公安机关依法施行。关于不需要持续采纳限定出境步伐的,该当实时消除。

第三十一条 涉嫌职务犯罪的被查询拜访人主动认罪认罚,有以下情况之一的,监察机关经领导人员团体研讨,并报上一级监察机关核准,能够在移送人民检察院时提出从宽惩罚的倡议:

(一)主动投案,热诚悔罪悔悟的;

(二)主动共同查询拜访事情,照实供述监察机关还未把握的违法犯罪行为的;

(三)主动退赃,削减丧失的;

(四)具有严重犯罪表示大概案件触及国度严重长处等情况的。

第三十二条 职务违法犯罪的涉案人员揭露有关被查询拜访人职务违法犯罪行为,查证失实的,大概供给主要线索,有助于查询拜访其他案件的,监察机关经领导人员团体研讨,并报上一级监察机关核准,能够在移送人民检察院时提出从宽惩罚的倡议。

第三十三条 监察机关按照本法例定搜集的物证、书证、证人证言、被查询拜访人供述和辩白、视听资料、电子数据等证据质料,在刑事诉讼中能够作为证据利用。

监察机关在搜集、牢固、检察、使用证据时,该当与刑事审讯关于证据的要求和尺度相一致。

以不法办法搜集的证据该当依法予以解除,不得作为案件处理的根据。

第三十四条 人民法院、人民检察院、公安机关、审计构造等国家机关在工作中发明公职人员涉嫌贪污行贿、渎职溺职等职务违法大概职务犯罪的成绩线索,该当移送监察机关,由监察机关依法查询拜访处理。

被查询拜访人既涉嫌严峻职务违法大概职务犯罪,又涉嫌其他违法犯罪的,普通该当由监察机关为主查询拜访,其他构造予以辅佐。

第五章 监察法式

第三十五条 监察机关关于报案大概告发,该当承受并根据有关规定处置。关于不属于本构造统领的,该当移送主管构造处置。

第三十六条 监察机关该当严厉根据法式开展工作,成立成绩线索处理、查询拜访、审理各部门互相和谐、互相制约的事情机制。

监察机关该当增强对换查、处理事情全过程的监督管理,设立响应的事情部分实行线索管理、监视检查、催促打点、统计分析等管理和谐本能机能。

第三十七条 监察机关对监察工具的成绩线索,该当根据有关规定提出处理定见,实行审批手续,停止分类打点。线索处理状况该当按期汇总、传递,按期检查、抽查。

第三十八条 需求采纳开端核实方法处理成绩线索的,监察机关该当依法实行审批法式,建立核对组。开端核实事情完毕后,核对组该当撰写开端核实状况陈述,提出处置倡议。承办部分该当提出分类处置定见。开端核实状况陈述和分类处置定见报监察机关主要负责人审批。

第三十九条 颠末开端核实,对监察工具涉嫌职务违法犯罪,需求追查法律责任的,监察机关该当根据划定的权限和法式打点备案手续。

监察机关主要负责人依法核准备案后,该当主持召开专题会议,研讨肯定查询拜访计划,决议需求采纳的查询拜访步伐。

备案查询拜访决议该当向被查询拜访人颁布发表,并传递相干构造。涉嫌严峻职务违法大概职务犯罪的,该当告诉被查询拜访人家属,并向社会公然公布。

第四十条 监察机关对职务违法和职务犯罪案件,该当进行调查,搜集被查询拜访人有没有违法犯罪以及情节轻重的证据,查明违法犯罪究竟,构成互相印证、完好不变的证据链。

严禁以要挟、诱惑、棍骗及其他不法方法搜集证据,严禁欺侮、吵架、凌虐、体罚大概变相体罚被查询拜访人和涉案人员。

第四十一条 查询拜访职员采纳询问、讯问、留置、搜寻、调取、查封、拘留收禁、勘验检查等查询拜访步伐,均该当按照划定出示证件,出具书面告诉,由二人以上停止,构成笔录、陈述等书面质料,并由相干职员署名、盖印。

查询拜访职员停止询问以及搜寻、查封、拘留收禁等主要取证事情,该当对全过程停止灌音录相,保存备查。

第四十二条 查询拜访职员该当严格执行查询拜访计划,不得随便扩大查询拜访范畴、变动查询拜访工具和事项。

对换查历程中的主要事项,该当团体研讨后按法式叨教陈述。

第四十三条 监察机关采纳留置步伐,该当由监察机关领导人员团体研讨决议。设区的市级以下监察机关采纳留置步伐,该当报上一级监察机关核准。省级监察机关采纳留置步伐,该当报国度监察委员会存案。

留置工夫不得超越三个月。在特别状况下,能够耽误一次,耽误工夫不得超越三个月。省级以下监察机关采纳留置步伐的,耽误留置工夫该当报上一级监察机关核准。监察机关发明采纳留置步伐不妥的,该当实时消除。

监察机关采纳留置步伐,能够按照事情需求提请公安机关共同。公安机关该当依法予以辅佐。

第四十四条 对被查询拜访人采纳留置步伐后,该当在二十四小时之内,告诉被留置职员所在单位和家眷,但有可能消灭、假造证据,滋扰证人作证大概串供等有碍查询拜访情况的除外。有碍查询拜访的情况消逝后,该当立刻告诉被留置职员所在单位和家眷。

监察机关该当保障被留置职员的饮食、歇息和安全,供给医疗服务。询问被留置职员该当合理安排询问工夫和时长,询问笔录由被询问人阅看后署名。

被留置职员涉嫌立功移送司法机关后,被依法判处管束、拘役和有期徒刑的,留置一日折抵管束二日,折抵拘役、有期徒刑一日。

第四十五条 监察机关按照监视、调查结果,依法作出以下处理:

(一)对有职务违法行为但情节较轻的公职人员,根据管理权限,间接大概拜托有关构造、职员,停止说话提示、攻讦教诲、责令检查,大概予以诫勉;

(二)对违法的公职人员按照法定程序作出正告、记过、记大过、升级、免职、解雇等政务处罚决议;

(三)对不实行大概不正确履行职责负有义务的领导人员,根据管理权限对其间接作出问责决议,大概向有权作出问责决议的构造提出问责倡议;

(四)对涉嫌职务犯罪的,监察机关经查询拜访以为立功究竟分明,证据的确、充实的,建造告状意见书,连同檀卷质料、证据一并移送人民检察院依法检察、提起公诉;

(五)对监察工具所在单位廉政建设和履行职责存在的成绩等提出监察倡议。

监察机关经查询拜访,对没有证据证实被查询拜访人存在违法犯罪行为的,该当打消案件,并告诉被查询拜访人所在单位。

第四十六条 监察机关经查询拜访,对违法获得的财物,依法予以充公、追缴大概责令退赔;对涉嫌立功获得的财物,该当随案移送人民检察院。

第四十七条 对监察机关移送的案件,人民检察院按照《中华人民共和国刑事诉讼法》对被查询拜访人采纳强制措施。

人民检察院经检察,以为立功究竟曾经查清,证据的确、充实,依法该当追查刑事责任的,该当作出告状决议。

人民检察院经检察,以为需求弥补核实的,该当退回监察机关弥补查询拜访,须要时能够自行弥补侦察。关于弥补查询拜访的案件,该当在一个月内弥补查询拜访终了。弥补查询拜访以二次为限。

人民检察院关于有《中华人民共和国刑事诉讼法》划定的不起诉的情况的,经上一级人民检察院核准,依法作出不起诉的决议。监察机关以为不起诉的决议有毛病的,能够向上一级人民检察院提请复议。

第四十八条 监察机关在查询拜访贪污行贿、渎职溺职等职务犯罪案件历程中,被查询拜访人窜匿大概灭亡,有必要持续查询拜访的,经省级以上监察机关核准,该当持续查询拜访并作出结论。被查询拜访人窜匿,在通缉一年后不能到案,大概灭亡的,由监察机关提请人民检察院按照法定程序,向人民法院提出充公违法所得的申请。

第四十九条 监察工具对监察机关作出的触及本人的处置决议不平的,能够在收到处置决议之日起一个月内,向作出决议的监察机关申请复审,复审构造该当在一个月内作出复审决议;监察工具对复审决议仍不平的,能够在收到复审决议之日起一个月内,向上一级监察机关申请复核,复核构造该当在二个月内作出复核决议。复审、复核时期,不截至原处置决议的施行。复核构造经检察,认定处置决议有毛病的,原处理机关该当实时予以改正。

第六章 反腐败国际合作

第五十条 国度监察委员会兼顾和谐与其他国家、地域、国际组织展开的反腐败国际交流、协作,构造反腐败国际公约施行事情。

第五十一条 国度监察委员会组织协调有关方面增强与有关国度、地域、国际组织在反腐败法律、引渡、司法辅佐、被判刑人的移管、资产追回和信息交换等范畴的协作。

第五十二条 国度监察委员会增强对反腐败国际追逃追赃和防逃事情的组织协调,催促有关单元做好相干事情:

(一)关于严重贪污行贿、渎职溺职等职务犯罪案件,被查询拜访人窜匿到国(境)外,把握证据比力确实的,经由过程展开境外追逃协作,追捕归案;

(二)向赃款赃物地点国恳求查询、解冻、拘留收禁、充公、追缴、返还涉案资产;

(三)查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相干职员收支国(境)和跨境资金流动状况,在查询拜访案件历程中设置防逃法式。

第七章 对监察机关和监察职员的监视

第五十三条 各级监察委员会该当承受本级人民代表大会及其常务委员会的监视。

各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告,构造执法检查。

县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举办会议时,人民代表大会代表大概常务委员会构成职员能够按照法律规定的法式,就监察事情中的有关成绩提出讯问大概质询。

第五十四条 监察机关该当依法公然监察事情信息,承受民主监视、社会监督、舆论监督。

第五十五条 监察机关经由过程设立内部专门的监视机构等方法,增强对监察职员施行职务和服从法令状况的监视,建立忠实、洁净、担任的监察步队。

第五十六条 监察职员必需榜样服从宪法和法令,毋忝厥职、秉公执法,清正廉洁、守旧机密;必需具有优良的政治素质,熟习监察业务,具有使用法令、法例、政策和调查取证等才能,自发承受监视。

第五十七条 关于监察职员探听案情、干预干与案件、讨情干涉的,打点监察事项的监察职员该当实时陈述。有关状况该当注销存案。

发明打点监察事项的监察职员未经核准打仗被查询拜访人、涉案人员及其特定关系人,大概存在来往情况的,知情人该当实时陈述。有关状况该当注销存案。

第五十八条 打点监察事项的监察职员有以下情况之一的,该当自行躲避,监察工具、检举人及其他有关职员也有权要求其躲避:

(一)是监察工具大概检举人的近支属的;

(二)担当过本案的证人的;

(三)本人大概其近支属与打点的监察事项有短长干系的;

(四)有可能影响监察事项公平处置的其他情况的。

第五十九条 监察机关涉密职员离岗离任后,该当服从脱密期管理划定,严厉实行保密任务,不得保守相干机密。

监察职员告退、退休三年内,不得处置与监察和司法事情相干联且可能发生利益冲突的职业。

第六十条 监察机关及其工作人员有以下举动之一的,被查询拜访人及其近支属有权向该构造申述:

(一)留置法定限期届满,不予以消除的;

(二)查封、拘留收禁、解冻与案件无关的财物的;

(三)该当消除查封、拘留收禁、解冻步伐而不解除的;

(四)贪污、调用、私分、互换以及违反规定利用查封、拘留收禁、解冻的财物的;

(五)其他违背法律法规、损害被查询拜访人合法权益的举动。

受理申述的监察机关该当在受理申述之日起一个月内作出处置决议。申诉人对处置决议不平的,能够在收到处置决议之日起一个月外向上一级监察机关申请复查,上一级监察机关该当在收到复查申请之日起二个月内作出处置决议,状况失实的,实时予以改正。

第六十一条 对换查事情完毕后发明备案根据不充分大概失实,案件处理呈现严重失误,监察职员严峻违法的,该当追查负有义务的领导人员和间接责任人员的义务。

第八章 法律责任

第六十二条 有关单元拒不执行监察机关作出的处置决议,大概无合理来由拒不采用监察倡议的,由其主管部门、下级构造责令矫正,对单元赐与通报批评;对负有义务的领导人员和间接责任人员依法赐与处置。

第六十三条 有关职员违背本法例定,有以下举动之一的,由其所在单位、主管部门、下级构造大概监察机关责令矫正,依法赐与处置:

(一)不按要求供给有关质料,回绝、障碍查询拜访步伐施行等拒不共同监察机关查询拜访的;

(二)供给虚伪状况,袒护究竟本相的;

(三)串供大概假造、藏匿、消灭证据的;

(四)阻遏别人揭露揭发、供给证据的;

(五)其他违背本法例定的举动,情节严峻的。

第六十四条 监察工具对控告人、检举人、证人大概监察职员停止报复陷害的;控告人、检举人、证人假造究竟诬告陷害监察工具的,依法赐与处置。

第六十五条 监察机关及其工作人员有以下举动之一的,对负有义务的领导人员和间接责任人员依法赐与处置:

(一)未经核准、授权处理成绩线索,发明严重案情坦白不报,大概擅自保存、处置涉案质料的;

(二)操纵权柄大概职务上的影响干涉查询拜访事情、以案谋私的;

(三)违法夺取、保守查询拜访事情信息,大概保守告发事项、告发受理状况以及举报人信息的;

(四)对被查询拜访人大概涉案人员逼供、诱供,大概欺侮、吵架、凌虐、体罚大概变相体罚的;

(五)违反规定处理查封、拘留收禁、解冻的财物的;

(六)违反规定发作办案安全事故,大概发作安全事故后坦白不报、陈述失实、处理不妥的;

(七)违反规定采纳留置步伐的;

(八)违反规定限定别人出境,大概不按划定消除出境限定的;

(九)其他滥用职权、玩忽职守、徇情枉法的举动。

第六十六条 违背本法例定,组成立功的,依法追究刑事责任。

第六十七条 监察机关及其工作人员利用权柄,进犯百姓、法人和其他构造的合法权益形成损伤的,依法赐与国家赔偿。

第九章 附则

第六十八条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队展开监察事情,由中央军事委员会按照本法制定详细划定。

第六十九条 本法自宣布之日起实施。《中华人民共和国行政监察法》同时废除。

 

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